在錢(qián)幣收藏圈子里，如果誰(shuí)提到樣幣，我們一般都會(huì)翹起大拇指。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)闃訋诺脕?lái)異常困難，而且存世量非常稀少，在物以稀為貴的世界里，樣幣當(dāng)然十分珍貴。在金銀幣領(lǐng)域，民間一般將樣幣分為試制樣幣、呈批樣幣、訂貨樣幣、存檔樣幣等等。在近幾年里，各種金銀幣樣幣不斷在市場(chǎng)中出現(xiàn)，有的通過(guò)私人轉(zhuǎn)讓交易，有的通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)成交，成交價(jià)格有的僅幾萬(wàn)元，有的卻高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，吸引了無(wú)數(shù)人的眼球。但不少人對(duì)樣幣存有一定的誤解，例如有的錯(cuò)以為人民幣管理?xiàng)l例中的樣幣包含了金銀幣樣幣，甚至有人“另辟蹊徑”開(kāi)創(chuàng)了“稿幣”概念。為了正確認(rèn)識(shí)金銀幣樣幣，正確理解人民幣管理?xiàng)l例與樣幣管理辦法，更好地提升錢(qián)幣收藏水平，我們有必要進(jìn)行深入探討。
一、 我國(guó)人民幣管理?xiàng)l例中的樣幣不包括金銀幣樣幣
首先，先要厘清人民幣管理?xiàng)l例中的樣幣范圍。該條例第28條規(guī)定：“樣幣禁止流通。人民幣樣幣的管理辦法，由中國(guó)人民銀行制定。”這條屬于授權(quán)性規(guī)范，將樣幣的管理方法授權(quán)人民銀行制定。中國(guó)人民銀行制定的人民幣樣幣管理辦法第三條規(guī)定樣幣包括紙幣、硬幣和普通紀(jì)念幣樣幣，這里并無(wú)提到貴金屬紀(jì)念幣的樣幣。目前對(duì)金銀幣樣幣范圍存在以下幾種認(rèn)識(shí)。第一，硬幣包含了金銀紀(jì)念幣樣幣（即貴金屬紀(jì)念幣，為了表述方便，下文簡(jiǎn)稱金銀幣），因此這里的硬幣樣幣當(dāng)然包含了金銀幣樣幣；第二，只有企業(yè)正式生產(chǎn)過(guò)程中為了檢驗(yàn)制作質(zhì)量和鑒別真?zhèn)味a(chǎn)的硬幣才能被稱為樣幣，而設(shè)計(jì)創(chuàng)作過(guò)程中生產(chǎn)的硬幣不是樣幣，應(yīng)該被稱為“稿幣”；第三，樣幣存在于紙幣、硬幣、普通紀(jì)念幣和金銀幣，但人民幣管理?xiàng)l例與人民銀行樣幣管理辦法中所稱的樣幣不包括金銀幣樣幣，而且樣幣存在于設(shè)計(jì)、報(bào)批、生產(chǎn)等各個(gè)階段。到底哪一種理解更加正確，需要進(jìn)一步分析。
針對(duì)第一種觀點(diǎn)即硬幣包含了金銀幣樣幣，筆者有如下觀點(diǎn)。如果采取硬幣的通常含義，硬幣應(yīng)當(dāng)是包括流通幣、普通紀(jì)念幣以及貴金屬紀(jì)念幣的。而人民幣樣幣管理辦法第三條規(guī)定的樣幣包括紙幣、硬幣和普通紀(jì)念幣樣幣。如果制定樣幣管理辦法時(shí)是依照硬幣的通常含義即硬幣包括了普通紀(jì)念幣，那這里完全沒(méi)有必要再去在硬幣之后加一個(gè)普通紀(jì)念幣。如果不認(rèn)為立法者是邏輯混亂的人，這里只有一種解釋，即立法者這里對(duì)硬幣的理解和定義做了縮小解釋，其實(shí)這部規(guī)章里的硬幣指的是僅供流通硬幣，這樣邏輯上才和諧。易言之，樣幣管理辦法的硬幣并不包括金銀幣。此外，樣幣管理辦法第八條規(guī)定樣幣發(fā)至中國(guó)人民銀行地市級(jí)中心支行。為什么要發(fā)至人民銀行的分支機(jī)構(gòu)？金銀幣發(fā)行渠道難道不是人民銀行下屬企業(yè)金幣總公司，怎么改道人行分支機(jī)構(gòu)了呢？這只能有一個(gè)答案：這里的樣幣并不是指金銀幣的樣幣，因?yàn)榻疸y幣是不會(huì)通過(guò)人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)行的。從這個(gè)側(cè)面，我們也可以知道樣幣管理辦法中的樣幣并不包括金銀幣。綜上，第一種觀點(diǎn)是不正確的。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，流通硬幣的樣幣是檢驗(yàn)該種硬幣制作質(zhì)量和鑒別該種硬幣真?zhèn)蔚臉?biāo)準(zhǔn)樣本，由制作流通硬幣的企業(yè)按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定制作。因而，在設(shè)計(jì)、制作流通硬幣的過(guò)程中產(chǎn)生的、與正式發(fā)行的流通硬幣有差異的幣都不是樣幣，而應(yīng)稱作“稿幣”。持這種觀點(diǎn)的人還認(rèn)為，金銀幣的制作工藝跟流通硬幣類似，應(yīng)該可以比照流通硬幣的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)不妥當(dāng)。首先，樣幣分為試制樣幣、呈批樣幣、訂貨樣幣、存檔樣幣等這是一個(gè)約定俗成的概念，大家廣泛使用，另辟“蹊徑”制造一個(gè)概念很難為大眾接受。事實(shí)上，該概念提出至今五年多，要不是本文，恐怕現(xiàn)在幾乎沒(méi)有人再提及，五年間更是乏人問(wèn)津。其次，以人民幣管理?xiàng)l例第十四條中的規(guī)定即“人民幣樣幣是檢驗(yàn)人民幣印制質(zhì)量和鑒別人民幣真?zhèn)蔚臉?biāo)準(zhǔn)樣本”而打破約定俗成的概念依據(jù)不足。我們已經(jīng)清楚，樣幣管理辦法第八條規(guī)定樣幣發(fā)至中國(guó)人民銀行地市級(jí)中心支行，因?yàn)檫@些樣幣可以供分支機(jī)構(gòu)用于“鑒別人民幣真?zhèn)蔚臉?biāo)準(zhǔn)樣本”。這里的立法目的在于對(duì)樣幣進(jìn)行管理，防止這些分支機(jī)構(gòu)將樣幣隨意流通。如果不做如此規(guī)定，任憑他們隨意處置，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂貨幣金融秩序，影響法定流通貨幣的權(quán)威性。但用于報(bào)批、試制的樣幣只是做了少部分用以送交人民銀行或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)量非常少，而且程序控制嚴(yán)格，通常不會(huì)像前述樣幣般大量下發(fā)，所以沒(méi)有必要去做規(guī)定。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、報(bào)批等過(guò)程中樣幣的管理就否定這些階段存在樣幣，這不僅與立法目的相悖，也與我國(guó)實(shí)際不符。自2000年起，中國(guó)人民銀行即成立了“中國(guó)金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)圖稿及樣幣評(píng)審委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)名稱清晰地突出了設(shè)計(jì)二字，因此在設(shè)計(jì)階段當(dāng)然是存在樣幣的，所以否認(rèn)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、報(bào)批等過(guò)程中存在樣幣的觀點(diǎn)不足取。既然如此，所謂“稿幣”概念就沒(méi)有任何存在的意義了。最后，人民幣管理法規(guī)屬于行政管理領(lǐng)域，按照公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)不可為”的法理，在沒(méi)有法律規(guī)定可以參照適用的規(guī)定下，自行認(rèn)為“金銀幣的制作工藝跟流通硬幣類似，應(yīng)該可以比照流通硬幣的規(guī)定”，那是不懂法律知識(shí)的體現(xiàn)。
根據(jù)對(duì)上述第一和第二種觀點(diǎn)的分析批判，我們可以清晰地看到第三種觀點(diǎn)是值得肯定的。即樣幣存在于紙幣、硬幣、普通紀(jì)念幣和金銀幣，但人民幣管理?xiàng)l例與人民銀行樣幣管理辦法中所稱的樣幣不包括金銀幣樣幣，而且樣幣存在于設(shè)計(jì)、報(bào)批、生產(chǎn)等各個(gè)階段。
（未完待續(xù)）
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