黨的十一屆三中全會以后，改革開放，促進(jìn)了商品的流通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活，個體商販迅速發(fā)展，對硬分幣的需求突然增大，總行于1981年3月20日發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)硬分幣回籠和供應(yīng)工作的通知，通知要求，一方面進(jìn)口設(shè)備，擴(kuò)大產(chǎn)能，保證供應(yīng)，另一方面，加強(qiáng)宣傳，盡快回籠。
    1981年4月22日，總行意識到由于進(jìn)口設(shè)備需要時間，安裝設(shè)備需要時間，特別是沒有安排5分硬幣的生產(chǎn)，所以給各分行年內(nèi)配額分幣，包干使用，原則上重點(diǎn)照顧京、津、滬及沿海地區(qū)。
    1981年7月2日，總行決定在增加硬分幣生產(chǎn)量的同時，恢復(fù)紙分幣的生產(chǎn)和發(fā)行，從7月15日起，在需要地區(qū)發(fā)行紙分幣。最先投放浙江、福建、上海、廣東、江蘇、江西、四川等地。1981年8月13日，總行對浙江省分行紙分幣發(fā)行工作進(jìn)行了總結(jié)。
    1981年9月18日，總行再次關(guān)于分幣發(fā)文，要求將強(qiáng)分幣回籠工作，保持正常的流通渠道，一般城市行投放，農(nóng)村行回籠，要求加強(qiáng)柜面服務(wù)，熱情歡迎用分幣兌換大票。另外要求各分行在分幣調(diào)撥工作中，保證重點(diǎn)，兼顧一般，總行對一些重點(diǎn)地區(qū)要多分配一些，各分行對轄內(nèi)一些重點(diǎn)城市也要多分配一些，因為這些地方影響面大，發(fā)生問題涉及面廣。
    1983年2月25日，總行決定在遼寧、吉林、黑龍江、陜西、貴州、云南六省發(fā)行紙分幣，至此，總共在全國20個省、市、自治區(qū)發(fā)行了紙分幣。
從當(dāng)時的形式分析，1981年精制硬分幣可能是上海造幣廠進(jìn)口設(shè)備的試機(jī)幣，到1984年，分幣供應(yīng)緊張的局面得到緩解，沈陽造幣廠才有精力和時間生產(chǎn)精制流通幣。