黨的十一屆三中全會以后，改革開放，促進了商品的流通，農村經濟搞活，個體商販迅速發展，對硬分幣的需求突然增大，總行于1981年3月20日發出關于加強硬分幣回籠和供應工作的通知，通知要求，一方面進口設備，擴大產能，保證供應，另一方面，加強宣傳，盡快回籠。
    1981年4月22日，總行意識到由于進口設備需要時間，安裝設備需要時間，特別是沒有安排5分硬幣的生產，所以給各分行年內配額分幣，包干使用，原則上重點照顧京、津、滬及沿海地區。
    1981年7月2日，總行決定在增加硬分幣生產量的同時，恢復紙分幣的生產和發行，從7月15日起，在需要地區發行紙分幣。最先投放浙江、福建、上海、廣東、江蘇、江西、四川等地。1981年8月13日，總行對浙江省分行紙分幣發行工作進行了總結。
    1981年9月18日，總行再次關于分幣發文，要求將強分幣回籠工作，保持正常的流通渠道，一般城市行投放，農村行回籠，要求加強柜面服務，熱情歡迎用分幣兌換大票。另外要求各分行在分幣調撥工作中，保證重點，兼顧一般，總行對一些重點地區要多分配一些，各分行對轄內一些重點城市也要多分配一些，因為這些地方影響面大，發生問題涉及面廣。
    1983年2月25日，總行決定在遼寧、吉林、黑龍江、陜西、貴州、云南六省發行紙分幣，至此，總共在全國20個省、市、自治區發行了紙分幣。
從當時的形式分析，1981年精制硬分幣可能是上海造幣廠進口設備的試機幣，到1984年，分幣供應緊張的局面得到緩解，沈陽造幣廠才有精力和時間生產精制流通幣。